建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于推动《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》落地实施的提案
  • 领衔人:    民建汕头香港内部最准三码大公开会等
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2019-07-05
  • 所属会议:    市十三届三次
  • 承办部门:    汕头市发展和改革局(粮食和物资储备局)
  • 编号:    20190263
【详细内容】

习近平总书记去年在视察广东重要讲话中指出,要加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。省委书记李希莅汕调研讲话中也明确要求,要加快建设名符其实的省域副中心城市,打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠。为贯彻落实科学发展观的要求,缩小粤东西北与珠三角地区差距,推动广东区域协调发展,去年底,省委出台了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(以下简称《意见》)。党中央和省委对汕头战略定位已经明确,省委也出台了相应的意见,现在的关键是如何贯彻落实好习近平总书记的要求,切实抓好省委《意见》的落地实施。


办    法:

对此,我们建议如下:

一、加快制订出台汕头市贯彻落实省委《意见》实施方案,压实主体责任。根据党中央和省委对汕头的明确战略定位和描绘的宏伟蓝图,汕头必须从战略的高度去研究未来的发展任务、发展重点以及对策措施,必须跳出特区看特区,跳出汕头看汕头,充分利用好当前良好的发展态势,寻找真正符合汕头的发展路径,完成党中央、省委赋予汕头的发展责任和任务。为此,我们建议加快制订出台汕头市贯彻落实省委《意见》实施方案和年度工作计划,明确责任分工,完善工作机制,压实主体责任。各区县、市直各部门和相关单位对标实施方案,明确阶段任务和重点工作,制订出时间表和路线图并抓好落实。

二、主动融入粤港澳大湾区的发展,提升城市发展能级。促进大湾区高度集聚的人才、金融、信息流等生产要素在汕便捷流动、有效集聚。主动协同深度对接,积极承接珠三角核心区产业转移,与粤港澳大湾区产业错位配套发展。以制度创新为动力,以科技创新为重点,进一步加大科技投入和公共服务平台建设,促进科技与产业深度融合,提升城市发展能级,打造区域科技中心。把培育壮大高端装备制造、电子信息技术、临港工业、数字经济和工业互联网等战略性新兴产业作为推动高端产业发展的主攻方向,加快构建“现有优势产业-战略性新兴产业-未来支柱产业”迭代产业体系。出台和实施企业搬迁入园鼓励政策,加大企业技术改造力度,带动传统产业升级,为企业搬迁入园和后续生产经营提供有力保障。强化企业创新主体地位,引导支持龙头企业、高等院校、科研院所建立新型研发机构。实施高新技术企业培育提质工程,促进科技成果的转移转化。助力科技型中小微企业快速成长,着力培育“独角兽”企业和“瞪羚”企业,促进战略性新兴产业与传统产业之间的融合发展。以省实验室为依托,以汕头大学、广东以色列理工学院等为人才储备基地,加大土地收储力度,完善基础设施建设,推进中以(汕头)科技创新合作区建设。大力实施“引金入汕”,支持华侨实验区金融创新、发展区域性股权市场探索和跨境金融产业。落实人才是第一资源的战略思想,推进已出台人才政策措施落地见效。优化、整合职业技术教育资源,促进职业技术人才队伍与地方产业发展配套衔接。着力构建更加开放包容的人才机制,充分发挥各类型、各层次人才的积极因素,为经济社会发展提供人才支持。加快现代化服务业的发展,打造科教文体卫中心,增强汕头作为省域副中心城市的集聚和辐射功能。

三、积极融入“一带一路”国家发展战略,把“潮人经济”转化为“汕头经济”。汕头是我国大陆唯一的北回归线与海岸带交汇的滨海城市,气候怡人,人文独特。潮商遍布全国,潮籍华侨华人众多,这是汕头独特的优势,蕴含着巨大的发展潜能。要通过陆海统筹,依托优质的港口资源、丰富的华侨资源和海内外实力雄厚的潮商资源,以港澳为跳板,面向东南亚,真正通过“一带一路”走出去,引进来,充分发挥汕头作为海上丝绸之路重要门户的作用。支持本土企业走出去建立营销网络、研发中心和生产基地,发展工程承包和资源开发。出台积极利用外资若干政策措施,引导外商投资企业增资扩产。充分发挥潮人的商贸优势,促进先进技术设备、大宗商品、高端消费品进口,把汕头建设成为进口商品集散地和分销中心;积极开拓国际市场,扩大装备制造、自有品牌等高附加值产品出口,把汕头建设成为特色产业产品出口基地。全面实施功能区引领战略,高标准建设华侨实验区。加大招商引资力度,促进重大产业项目早日落地见效;推动“侨梦苑”和华侨大数据中心的建设,大力发展总部经济,提升经济发展质量;促进经济与文化深度融合,打造区域文化地标和产业高地。推动保税区转型升级为综合保税区,提升跨境贸易便利化水平。突出保税区的保税功能,通过“保税+”与区港联动,在开放共融中赢得竞争力。探索开展跨境电商、临港物流、综合保税等工作,在对外开放中发挥引领带动作用。以全国各地潮汕商会为纽带,加强与各地潮商联系交流,引导广大潮商回乡投资兴业,促进“潮人经济”转化为“汕头经济”。

四、加快建设全国性综合交通枢纽,发挥省域副中心城市的辐射带动作用。汕头港作为国家15个重点建设的沿海港口之一,是汕头全面参与国际经济合作与竞争的重要战略资源及湾区发展的重要依托。要以打造高水平全国性综合交通枢纽为支撑,加快建设广澳深水港,推进潮汕机场扩建,打通“广汕汕+厦深”沿海高铁双通道,促进作为全国沿海高铁重要组成部分的汕汕高铁和汕漳高铁的规划建设,推动粤东城际轨道网的构架和实施,大力推进潮汕环线、牛田洋快速通道和汕头海湾隧道建设,加快汕头市域轨道交通和高速公路网建设,进一步加强粤东、闽东南、赣西南联系,构建汕潮揭都市圈“半小时经济圈”,涵盖汕尾、梅州的“一小时经济圈”,并与珠三角和厦漳泉地区构筑“两小时经济圈”,促进生产要素的高效流动。以高速光网、IPv6、5G网络、移动物联网建设为重点,建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础工业设施网络,推动汕头信息基础设施发展水平进入全国前列。

五、以筹办“亚青会”为契机,全力推动文明城市建设。举办洲际综合性运动会,是一个城市发展的重大机遇,不仅能够带来城市综合环境的全面提升,更可能成为城市全面快速发展的助推剂。汕头应以筹办第三届亚青会作为深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、奋力开创汕头改革发展新局面的重要抓手,倒逼创建全国文明城市提质升级,充分展示汕头良好的发展态势和崭新的城市形象。大力推进城市路网优化和快速化改造,加大城市精细化管理力度,狠抓环境卫生、绿化美化等工作,大幅提升城市管理水平。要加强文体旅游设施规划建设,抓好亚青会场馆建设,补齐短板,培育亮点,做大做强有潮汕特色的优势项目,增强城市文化内涵。打造品牌,办好具有潮汕特色的文化活动和民俗旅游活动。深化与“一带一路”沿线国家和地区在文化、体育、旅游等领域的交流合作,进一步提升汕头的知名度、美誉度和影响力。

六、推动体制机制创新,加快建设活力特区。省委在《意见》中明确指出要赋予汕头部分省级管理权限,增强其支撑引领区域发展能力。我们要深入研究,到底哪些方面可以去向省争取省级管理权限,推动汕头在粤东乃至闽粤赣边地区发挥引领作用。要加强顶层设计和机制体制上的对接,对标大湾区、珠三角核心区营商环境建设标准,推进投融资、工程项目审批、商事登记和人才、土地管理体制改革,建立与国际贸易规则和商事惯例相适应的制度体系。持续开展优化营商环境工作,积极推动“数字政府”和社会信用体系建设,提升“互联网+政务服务”建设水平,完善社会信用联合奖惩机制,着力构建亲清政商关系,为经济社会发展注入新的动力。