建议提案

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关于深化学前教育改革,扩大资源供给,推动农村学前教育普惠健康优质发展的议案
  • 领衔人:    罗晓红等
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2019-07-01
  • 所属会议:    市十四届五次
  • 承办部门:    汕头市教育局
  • 编号:    原议案05号
【详细内容】

办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。2018年11月,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布对进一步完善学前教育公共服务体系,更好实现幼有所育提出了具体意见。比照《意见》,目前汕头市学前教育、特别是农村学前教育主要存在的问题是入园难、入园贵、入园不安全等问题,产生这些问题的原因有如下三个:

一、缺资源

由于农村教育设施规划滞后,农村学前教育资源底子薄、欠账多等原因,农村学前教育资源尤其是公办性质、普惠性资源不足,加上这几年来普及水平提高,“二胎政策”以后入园高峰的即将到来,缺资源造成的“入园难”问题将更加严重。由于缺资源,入园又是刚需,农村“无证园”、不规范幼儿园应运而生,学前教育的安全和质量问题凸现。

农村民办幼儿园由于欠规划,多数是利用农民宅基地建设,缺乏消防设施,没办法办理办学许可证,长期无证办学,而且这部分幼儿园的比例还相当大,造成了较大的安全隐患。

二、缺资金

以县为主的教育投入体制,单纯义务教育的投入就已经让区县一级的财政捉襟见肘。中央、省、市和区尽管出台了三期三年行动计划,但是由于财政困难,投入其实是杯水车薪。公办园需要政府投入,更需要供养一大批教师,导致公办园数量上未见实质性增长。有的区尽管出台了公办性质和普惠性民办幼儿园的生均公用经费补助政策,但资金仍然迟迟未能落实。由于财政投入资金少,农村普惠民办幼儿园缺乏激励机制,部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。

三、缺师资

农村幼儿园存在教师没有资格证,学历不达标等情况。教师待遇低,不能吸引优秀的青年从事幼教工作。个别原村集体办的幼儿园教师队伍整体年龄偏大,教育管理理念落后,保育质量不高,存在“小学化”倾向。

为改善农村幼儿教育目前存在的困境,建议:

一、加强政府规划与指导

(一)要科学规划。充分考虑人口变化和城镇化发展趋势,结合实施乡村振兴战略,制定应对学前教育需求高峰方案。人口在4000以上的村必须建设一座中心公办幼儿园。人口不足4000人的村,镇要统筹资源,大村独立建园或设分园,小村联合办园。农村“三旧改造”项目要优先规划,优先建设规模相应的幼儿园,建成之后,在移交给教育部门,办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

(二)加大农村小学的撤并工作。区县教育行政部门和乡村镇街要统筹义务教育阶段的资源,重新合理规划,把撤并后闲置的校舍,改造成公办幼儿园。

(三)鼓励社会力量办园,充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施以租赁的形式,引进社会力量办园。政府要在租金、税收方便给予优惠,办成公益性幼儿园和普惠性民办幼儿园的,政府要有专项经费给予补助。

(四)充分发挥市、区级政府学前教育联席会议的作用,研究和解决农村幼儿园在消防办证、办学许可证、食品卫生许可证及日常监管工作,整治无证幼儿园,各职能部门按照职责分工,加大农村幼儿园的监管力度,保障办园的安全。

二、加大财政投入

(一)市和区财政要设立学前教育专项资金,用于补助农村兴办幼儿园。每年的学前教育专项资金要列入财政预算且逐年增长。要以奖代补(建成一个公办幼儿园或一个普惠性民办幼儿园奖励金额),扶持农村幼儿园创建规范化幼儿园和上等级。规范资金使用管理,强化绩效评价,提高使用效益。

(二)落实学前教育生均公用经费的和发放标准和三级财政的分担比例。

(三)完善学前教育资助制度。各地要认真落实幼儿资助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到资助。

三、加强师资队伍建设和从业人员管理

(一)严格依法按编制标准配齐学前教育的教师和保育员。理顺原公办性质幼儿园教师的编制人事关系,农村公办幼儿园的教师要纳入财政供养。要逐步提高教师待遇,增强岗位吸引力,通过公开招聘等形式补充缺编。

(二)完善培养体系。加快汕头幼儿师范专科学校建设进度,制定学前教育专业培养规划,前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。引导学前教育专业毕业生从事幼教工作,扩大有质量教师供给。

(三)健全教师培训制度。实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。优先安排农村幼儿教师参加培训。通过财政补贴方式鼓励幼儿园教师通过进修提高学历水平。创新农村幼儿园教师培训模式,选派农村幼儿园教师到城区优质幼儿园跟岗锻炼,切实提高教师专业水平和科学保教能力。

(四)强化师德师风建设,提高教师职业素养,培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。

(五)加强教育行政部门的学前教育管理力量。由于以前学前教育是多个部门在管理(街道、村集体、企业等),统一划归教育部门管理后,区教育行政部门没有专门编制和专职力量,随着幼儿园管理任务的加重,缺编制、缺人员的状况已经无法适应学前教育改革发展的需要,因此必须配备专职人员,加强管理,规范学前教育的发展提高保育质量。

四、提高保育质量

(一)加强监管,改善办园条件。通过年检指导和督促幼儿园完善园舍条件、玩教具和幼儿图书配备。

(二)注重保教结合。遵循教育规律和幼儿成长规律,开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决克服和纠正“小学化”倾向。

(三)完善区级、乡镇一级学前教学保育研究机构建设,充实教研员队伍,扎实开展园本教研,区域教研,及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用,加强对薄弱园的专业引领和实践指导。

(四)加强督导评估。落实责任督学挂牌督导工作和幼儿园办园质量评估制度,定期评估并向社会公开评估结果,接受社会监督。

【汕头市教育局:办理结果】

罗晓红等代表:

你们提出的关于深化学前教育改革,扩大资源供给,推动农村学前教育普惠健康优质发展的建议(原议案第20190005号)收悉,经综合各区县政府、相关部门的意见,现答复如下:

汕头香港内部最准三码大公开香港内部最准三码大公开一直对学前教育工作高度重视,将发展学前教育作为重大民生工程,纳入我市经济社会发展规划和年度督查内容;认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神,推动实施三期发展学前教育三年行动计划,学前教育资源不断扩大,财政投入明显增加,教师队伍建设逐步加强,“入园难”问题得到缓解,学前教育实现公益普惠性发展。截至2018年底,全市7个区县共举办幼儿园932所,比2015年增加56所,增长6%,其中公办幼儿园(含集体办幼儿园)278所、民办园所654所(其中普惠性民办园485所);在园幼儿184649人,比2015年增加5423人,增长3%,公办幼儿园(含集体办幼儿园)幼儿数72872人,民办幼儿园幼儿数111777人(其中普惠性民办幼儿园幼儿数69999人);全市学前三年毛入园率达到97.26%(省要求至2020年达到92%以上),“入园难”问题得到缓解;我市省一级幼儿园11所,市一级幼儿园31所,区一级幼儿园113所,办园质量不断提升;幼儿园专任教师15066人,比2015年增加1346人,增长10%,专任教师专科以上学历比例77.8%(省要求至2020年达到75%以上),师幼比进一步优化;具有管理职能的40个镇(街道)全部设立规范化公办中心幼儿园,占比100%;规范化幼儿园662所,占比71.03%(省要求至2020年达到70%以上),4000人行政村举办独立规范化普惠性幼儿园达80%以上。目前,我市公办幼儿园(含公办性质幼儿园)278所,占比30%(省要求至2020年达到30%以上);普惠性民办幼儿园485所,公办、普惠性民办幼儿园占比81.87%(省要求至2020年达到80%以上)。

一、主要做法

(一)注重顶层设计,建立健全学前教育发展的政策制度。

一是把发展学前教育纳入我市经济社会发展规划。从2011年开始,我市连续制订实施三期发展学前教育三年行动计划,对我市学前教育相关工作做出安排部署,推进各项任务落实。我市将学前教育纳入教育发展“十三五”规划,在“十三五”规划中明确提出“构建高品质公益普惠性学前教育服务体系”的学前教育发展目标,并细化了未来几年我市学前教育的发展步伐。

二是重新修订《汕头经济特区中小学校幼儿园规划建设和保护条例》,立法保障小区配套幼儿园的规划建设和保护。根据事业发展的实际情况,按照废旧立新的原则,在2006年制订实施的《汕头市城镇中小学校规划建设和保护条例》基础上,2016年重新修订《汕头经济特区中小学校幼儿园规划建设和保护条例》,进一步强化对幼儿园规划配建几项“硬约束”:明确规划标准,每千人按40名学龄前儿童计算配建相应规模幼儿园;明确责任主体,市(区县)教育局应会同级城乡规划、国土资源等编制幼儿园用地专项规划;明确配建原则,配套建设幼儿园应和开发建设首期项目同步规划、同步施工、同步竣工、同步交付使用;明确移交规范,将配套幼儿园的建设要求和产权归属在土地出让合同中予以明确,凡约定产权属于教育行政主管部门的,建成后须无偿移交;明确执行规范,小区建设凡未按照规定配套幼儿园的,一律不予办理竣工验收备案和房屋产权登记。

三是制定《汕头市促进学前教育普惠健康发展行动方案》,稳步推进我市学前教育健康普惠发展。我市于2018年印发实施《汕头市促进学前教育普惠健康发展行动方案》,从扩资源、增普惠、强监管、提质量等几方面入手,提出7部分21项任务。目前,潮阳区已经初步尝试将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园,共有20多所幼儿园列入此类改造中。

四是建立学前教育联席会议制度,统筹推进全市学前教育改革发展工作,共同协商、解决学前教育工作事项和问题。联席会议由分管副市长担任召集人,市教育局等十多个市直单位为成员单位,制度实施半年以来,已经召开两次联席会议,及时研究和协调解决我市学前教育工作事项及存在问题。

(二)坚持学前教育公益普惠基本方向,提高群众获得感、满意感。

一是做好普惠性民办幼儿园的认定、扶持和管理工作。近年来,在落实我市发展学前教育三年行动计划的过程中,把普惠性幼儿园的认定和扶持作为一项重要工作来抓。市教育、发改、财政、人社等4部门联合印发《汕头市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。各区县结合实际分别制定《普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理实施细则》,逐年认定一批普惠性民办幼儿园,并通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务,提升质量水平。

二是《汕头经济特区中小学校幼儿园规划建设和保护条例》明确规定,小区配套幼儿园建成后用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,优先举办为公办幼儿园,扩大公益普惠性学前教育的资源覆盖面,逐步建立覆盖城乡、布局合理的公益普惠性学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。目前,澄海区在近期小区建设项目中明确二宗配套用地为公办幼儿园用地;濠江区出台本区公办幼儿园规划建设方案,有效推进公办幼儿园建设项目顺利完成。2018年小区配套的濠江花园南区幼儿园、广澳街道幼儿园列为区教育局属下公益二类事业单位;把2019年建成马滘、滨海街道公办幼儿园及华南师范大学附属濠江实验学校幼儿园、2020年建成礐石、河浦、玉新街道幼儿园均办成公办幼儿园,

三是理顺公办幼儿园的办园体制,解决公办性质(含集体办)幼儿园办园证照的问题。根据幼儿园“属地管理”原则,我市公办性质(含集体办)幼儿园由所属区县教育行政部门进行审核登记,审核合格的幼儿园,由区县教育行政部门发放“幼儿园登记证”。由人民银行汕头中心支行协调各银行机构,允许公办性质(含集体办)幼儿园凭“幼儿园登记证”到银行开具基本存款账户,解决因无法领取事业单位法人证书的公办性质幼儿园不能办理对公账户的问题,为此类幼儿园健康发展创造条件。

近三年来,全市公益普惠性幼儿园比例逐年提高。2016-2018年,全市公办、普惠性民办幼儿园总数分别为421所、584所、763所,公办、普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例分别为46.16%、63.27%、81.87%(省要求的目标为2020年公办、普惠性民办幼儿园占比为80%)。

(三)进一步完善投入机制,提高学前教育保障水平。

一是出台市属公办幼儿园生均公用经费的补助标准。从2016年开始,市级财政已按每生每年800元的标准,将生均公用经费拨付到市属公办幼儿园,现阶段市属公办幼儿园已经100%得到财政补助。龙湖区、澄海区、濠江区、南澳县也参照市的做法,出台相应的公办及普惠性民办幼儿园生均补助方案及标准,对辖区内公办、普惠性民办幼儿园落实生均补助。

二是调整家庭困难儿童的资助金额,从2014年每人每学年300元,到2016年调整为每人每学年1000元;龙湖区这几年也对该区3-6岁户籍儿童每年每人补助300元。

三是对残疾幼儿实施免费保教,从2018年9月开始,全市公、民办幼儿园在园残疾幼儿按市属公办幼儿园每人每年公用经费标准800元的5倍标准给予每人每年最高4000元的补助。

四是中央、省、市资金及时到位。在2017-2018年期间,市财政及时下达中央、省、市专项学前教育专项资金11230万元,用于改善公办、民办等幼儿园建设、支持普惠性幼儿园的建设,最大限度地向农村、贫困等薄弱地区倾斜,不断促进我市学前教育的均衡发展。

另外,市发改、教育、财政等部门于2018年6月份联合出台了调整汕头市公办幼儿园收费标准的通知,进一步完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制。

(四)倡导科学保教,全面提升学前教育质量。

一是严格按照《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》《广东省幼儿园一日生活指南》等指导性文件的精神开展幼儿园的教育工作,遵循幼儿身心发展特点和规律,实施德、智、体、美全面发展的教育,促进幼儿身心和谐发展。2018年印发《关于科学保教防止和纠正“小学化”倾向的通知》,全面开展幼儿园“小学化”治理工作,特别是针对幼儿的学习特点和年龄特点,在幼儿园学习内容上强调游戏化、生活化,不断提高我市幼儿园教育质量。

二是注重研讨宣传。注重提高教师、家长对学前教育的认识。开展学前教育宣传月活动,以“游戏点亮幼儿童年”“我是幼儿园老师”等为主题,向全市广大教师、家长宣传科学的保教理念;2019年3月份,我市举行幼儿园“去小学化”工作推进会暨名师大课堂讲课活动,请幼儿园的特级教师开展讲座。近三年,我市先后组织参加全省“科学育儿”家庭教育优秀案例活动,有多篇案例获奖;组织参加全省青年教师教学能力大赛,中山幼儿园幼儿教师荣获二等奖;推送园长参加德育大赛,获得省级名次;推送到省的幼儿园优秀游戏案例也有多个选送参加教育部的评选,这一系列活动促进我市幼儿教育教研质量的全面提高。

三是建立实验基地。以龙湖区为贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)实验区,开展“汕头市龙湖区幼儿教师专业化成长的实践与探索”的实践研究,同时,金平区、龙湖区、市属等各1所幼儿园作为贯彻落实《指南》实验园,都积极投入教育实验研究中,努力促进教师专业化发展,有效提升科学保教工作水平。

四是改革创新推动发展。龙湖区积极探索集团化办学模式,成立“龙湖区幼教集团”,派驻优秀园级管理者,形成教研和管理共同体,扩大优质资源的覆盖面,探索学前教育均衡优质发展。2018年,龙湖区汕特幼教集团与香港幼稚园教育专业交流协会联合在汕启动“童心同梦”幼教交流活动项目,在全市率先搭建汕港幼儿教育理论与实践沟通的平台,促进两地学前教育的交流与共融。活动得到省委宣传部和省教育厅的高度重视和充分肯定,在全国宣传工作会议上专门介绍这个案例。金平区民办幼儿园成立“学前教育联合会”,形成民办教育发展的共同体,促进交流合作,加强行业自律专业规范,促进了管理和教研水平的提升。

(五)加强队伍建设,促进教师专业化发展。

提高幼儿教育质量,教师是关键。我市采取多种方式、多种途径,努力造就一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍,推进全市学前教育发展。

一是全面加强师德师风建设。市及各区县教育行政部门要按照习总书记提出的“四有”好老师要求,加强师德建设,建立健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制。

二是建立幼儿园园长、教师培训体系,满足幼儿教师多样化学习和专业化发展需求。近几年,我市继续开展幼儿园园长任职资格培训、幼儿园园长高级研修班、骨干教师培训班等,提高园长管理能力和教师专业化程度。

三是采取多种形式培训。充分考虑到青年教师、骨干教师等不同层次教师的培训需求,采取远程培训、跟岗培训、集中培训等形式,使培训更具针对性和有效性。同时注重“请进来,走出去”。一方面邀请全国知名专家莅汕讲学,一方面组织特级教师、骨干教师多次下乡支教,让学前教育的理论和实践相结合。

四是设立汕头市幼儿园教师工作室。从2015年开始,设立学前教育教师工作室,充分发挥“工作室”的带头和辐射作用,有计划地开展针对公益普惠性幼儿园的专题教研、下乡支教等,有效提高幼儿园教师的教育教学能力。

近三年我市专任幼儿园教师参加国家、省、市、区(县)的培训超3万人次。目前我市幼儿园专任教师具备正高级职称1名,高级职称约30名,还有约2000名幼儿教师已经评定了幼儿园教师职称,幼儿园教师整体素质和水平不断提升。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,也是汕头“落实发展年”,我市将全面贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,实施第三期学前教育行动计划,加强公办园主体地位,积极扶持民办园提供普惠性服务,规范民办园发展,多渠道扩大学前教育资源。

二、下一步工作措施

(一)坚决执行落实小区配套幼儿园建设规定。

实施《汕头经济特区城镇中小学校幼儿园规划建设和保护条例》,落实小区配套幼儿园建设“四同步”,做到同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用,建成后用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,优先举办为公办幼儿园,增加城镇幼儿园学位供给。同时按照《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》的要求,各区县完成对城镇小区配套幼儿园情况的全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。针对摸底排查出的问题,从实际出发,认真制定有针对性的整改措施,按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改。

(二)通过地方立法,进一步推进农村幼儿园的规划建设。

当前,随着广大农村民众对学前教育需求的日益高涨,农村学前教育的确面临起步晚、资源少、底子薄的现实困境。我市将逐步改善农村幼儿园办园水平,提高农村地区入园率,走一条“广覆盖、保基本、立足农村、适合农村、服务农村”的发展道路。为了适应新形势发展需要,着力补上学前教育这块“短板”,保障事业健康、可持续发展。我市将继续采取地方立法推动农村学前教育发展,《汕头市人民代表大会常务委员会关于促进农村学前教育普惠健康规范发展的决定(初稿)》)已列入2019年立法计划,希望通过立法因地制宜推进农村幼儿园建设,提高农村地区学前教育普及率;加大财政资金的投入倾斜力度,促进农村学前教育普惠发展;提高农村幼儿园保教质量与办园水平;建立农村学前教育发展长效机制;规范农村学前教育发展等。提高普惠性幼儿园的覆盖,逐步消除层级差别,以确保学前的底线公平。

(三)优化经费投入结构。

将进一步加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。落实部分区县公办幼儿园生均拨款制度和民办普惠性幼儿园补助制度加快制定实施。2019年,各区县已着手落实学前教育生均公用经费拨款制度,建立公办幼儿园生均公用经费标准和普惠性民办幼儿园财政补助标准,按省的要求,每年每生300元(其中,金平区等5个区县由省财政按50%比例补助,50%地方财政补助,潮阳区、潮南区由省财政按70%比例补助,30%地方财政补助)。

(四)提升幼儿教师持证率和大专学历。

一是设立汕头市学前教育高等专科学校。此项目已列入省高校设置“十三五”规划。现阶段已成立筹办小组,启动建设学前教育学院前期准备工作。我市学前教育高等专科学校的设立,将进一步提升学前教育教师的学历层次、优化培养布局,全面提高我市学前教育专业人才培养质量;二是各区县政府建立健全本地学前教育师资培养基地。三是对已经大专毕业未取得教师资格证的老师分期分批进行普通话培训及资格证考试培训,确保能顺利通过资格考试。

(五)分类治理无证办园。

落实各区县将无证园全部纳入监管范围,建立工作台账,稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,通过整改扶持规范一批无证园,达到基本标准的,颁发办园许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的坚决予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。

(六)进一步提高幼儿园保教质量。

以实地观摩学习交流、教师专业能力竞赛等多形式,在我市幼儿园开展“去小学化”的宣传和指导,让广大幼儿园园长、教师等进一步了解正确的办园理念,提升教师的专业能力,扭转幼儿园小学化倾向,提高我市幼儿园科学保教水平。

学前教育是基础教育的组成部分,是人民群众共同关注的焦点问题,关系到孩子的成长、社会的发展,是最大的一项民生、民心工程。我们将在香港内部最准三码大公开、香港内部最准三码大公开的坚强领导下,全面贯彻党的十九大作出的“幼有所育”的重大决策部署,贯彻落实全国教育大会精神和《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步办好我市学前教育。

 

汕头市教育局     

2019年6月26日